基本解释

　　提拔门一

　　事件介绍

　　2010年2月初，山东新泰市新提拔6名副局长、1名法院副院长，其中6人是“80后”，最年轻的23岁，公众纷纷质疑选拔程序是否合规。对此，新泰市委副书记丁翊强、组织部副部长安原、新提拔干部刘婷婷、王然进行了回应。

　　新泰市集体选拔任用“80后副局长”一事披露后，引发公众各种猜疑和讨论。

　　尽管山东省新泰市委组织部相关人士在回应媒体询问时表示，这次领导干部的提拔符合相关规定，但仍未平息外界的质疑。不少人甚至提出，相关当事人要“自证清白”，最好的办法就是将家庭背景公示出来。

　　事实上，新泰事件并非孤例。在此之前，每当一个地方出现年轻人当官后，就必定会招致社会的诸多猜测和质疑。这种条件反射般的怀疑发源于根深蒂固的“背景”文化。因为，在现实生活中，靠“背景”混迹官场的人屡见不鲜。

　　且莫论此次提拔是暗箱操作还是正常考选，在新泰事件中，不管是那个23岁的副局长，还是愤懑地追问是否合理的批评家们，都有意无意地过于迷信“背景”了。跳出新泰事件本身，或许，更值得全社会反思的问题应该是如何消除“背景”崇拜，让“官场生态”回归健康。

　　质疑未息

　　受访公务员和法官向记者表示，无论是结合自身的经历，还是按照公务员提拔任用相关规定，这种跨越式提拔都是令人难以置信的

　　在此次新泰市提拔的年轻干部中，遭到最大质疑的，是23岁的王然和25岁的刘婷婷。

　　新泰市政府网站的公示资料显示：

　　王然，女，山东新泰人，1986年7月出生，大学学历，管理学学士、经济学学士，现任新泰市纪委案件审理室科员，拟任新泰市国有资产管理局副局长;

　　刘婷婷，女，山东新泰人，1984年12月出生，大学学历，现任岱岳区人民法院立案庭助理审判员，拟任新泰市人民法院副院长。

　　尽管对于此前的一些敏感话题，上述二人已经做了公开回应，但仍有一些问题令公众感到疑惑。

　　方鸣说，根据《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》第十九条规定，“晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务三年以上”。此外，公务员法第三十二条规定，“新录用的公务员试用期为一

　　年”，而《新录用公务员任职定级规定》第四条则规定，“新录用公务员任职时间从试用期满之日起计算”。　　“也就是说，王然参加考试的时候至少应当有4年的工作经验，她至少应当在2005年7月参加工作。”方鸣说。

　　而据王然公开的回应，她是2003年考入大学，2007年大学毕业考上公务员的。

　　至于刘婷婷，来自北京基层法院的一位不愿透露姓名的法官也向记者表示了自己的疑惑。他说，根据法官法第十一条规定，地方各级人民法院院长由地方各级人民代表大会选举和罢免，副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员由本院院长提请本级人民代表大会常务委员会任免。“通常来说，副院长是选任制，组织部门具有推荐的资格，但现在直接任命，令人不解。从助理审判员直接到副院长，难以想象这样一个年轻人究竟可以分管哪方面的工作”。

　　记者采访的一些政府部门的工作人员，也结合自身经历对新泰这一批“80后”副局长的产生表示了质疑。

　　“我也是农民出身，但29岁提的副科，本科生23岁提副科实属罕见。”一位公务员告诉记者。

　　另一位政府部门的工作人员表示，自己是重点大学研究生毕业，每年都被评为优秀，但要在如此短的时间内坐到王然那个位置，还是令人难以置信的。

　　但也有不少人对新泰此次提拔“80后”官员表示理解。“现在‘80后’在各地基层机关里已经能够挑起大梁，有许多素质优秀者从事着重要岗位。对于新提拔的‘80后’，我们不能持有偏见。就新泰这件事情来说，毕竟是公开选拔、公开竞争的，只要程序严格规范，对入选者的能力我们还是应该肯定的。”

　　社会焦虑背后

　　在不少地方，一个人能否升迁，凭借的要么是资历，要么是深厚的关系背景。这种观念植根于一些国民骨子里，形成一种惯性思维　　在采访中记者发现，公众对于新泰这批“80后”官员的家庭背景最感兴趣。

　　“大家之所以对他们的背景有浓烈兴趣，是因为不知道他们究竟是公平、公正、公开竞争的优胜者，还是家庭背景、血缘背景的优胜者。”方鸣说。

　　作为公务员的方鸣告诉记者，根据他自己对官场文化的理解，在不少地方，一个人能否升迁，凭借的要么是资历，要么是深厚的关系背景。这种观念植根于一些国民骨子里，形成一种惯性思维。在现实中，这也是诸多官员升迁的基本路径。从科员到副科长、科长，再到副处长、处长……以此类推，升迁的级别和过程不能逾越。

　　“至于是凭本事升迁，还是凭借关系背景升迁，抑或是花钱买升迁，在老百姓看来，那是官场内部或是个别官员操纵把持的事务。所以，面对陌生的姓名、籍贯和年龄，就很容易引发社会的各种联想了。”方鸣说。

　　事实上，并非公众太敏感，近年来屡屡发生的一些事件一直在刺激着公众的神经。

　　就在去年，同样是网帖爆料称，河南省固始县在2008年全县选拔干部任用中最后确定的12名乡长，大多是当地官员亲属。

　　对此，河南省固始县委常委、组织部长周辉公开表示：“这12名乡长大都是现有官员之后，情况属实。但是他们都是符合程序，经过大范围的公选后出来的，他们具备了当选的条件，难道官员之后就无权当选了么?”　　此外，浙江省某地2003年下发的一份文件也于不久前被曝光。文件内容是“安排副科级以上干部子女就业”。根据这份文件，一些文化程度只有“职高和中专”的干部子女被招进事业编制单位。

　　不少受访者向记者表示，他们的怀疑也是基于“社会经验”。因为在生活中遭遇的“开后门”、“找关系”的事情太多，经常觉得很不公平，因此听说现在又出了一批“80后”干部，第一反应就是“会不会有问题”。

　　对于公众条件反射式的怀疑，中国社会科学院法学所研究员莫纪宏向记者表示，“现在的确存在这样一种现象，就是官员的后代很容易获得权力，同时这些人也容易出现种种不良行为”。

　　“从程序上看，很多选拔貌似公平，但其实很容易被权力操纵。在基层考核选拔中，如果候选人的关系人是具备一定级别的官员，那么，这些候选人的关系人就可能利用自己的影响力和关系网造势拉票，让‘自己的人’顺利当选。”一位不愿透露姓名的专家告诉记者。

　　这位专家进一步指出，传统官场文化所包含的种种不正之风在全国不少地方都存在。

　　“要证明新泰提拔的6名‘80后’副局长是否属于有关系背景的‘官二代’，最好的做法就是公开其家庭背景和成员情况，公示其工作业绩。这既是检验新泰市这次提拔干部是否公平公正的试剂，也是消弭公众质疑的有效手段。”多位受访者都向记者提到了这一建议。

　　“干部年轻化”

　　“80后”市长和局长们本身是无可非议的，但是，制度漏洞的阴影，却让所有人都对“80后”局长们心存疑虑　　对于新泰市提拔的年轻干部，当地组织部门称，“新泰市将加强对他们理论知识和实践经验的培养和锻炼，使他们尽快适应新岗位的要求。今后我们还打算继续选拔优秀的年轻干部，充实到队伍中去”。

　　中国人民大学教授毛寿龙在接受记者采访时说，新泰市的作法在用人制度和理念的创新方面自有其积极的意义，目前网友的说法缺乏确凿的证据，不能说一定就是有问题，“现在关键的问题是，如何进一步通过机制保证选拔出来的年轻干部是能够胜任那个位置的”。

　　就在前不久，中组部部长李源潮在论述干部年轻化时曾指出，干部年轻化并不等于干部低龄化。

　　反腐专家、中央党校教授林喆认为，在实施干部年轻化战略的过程中，的确有一些问题是需要注意的。

　　首先，年轻不能与廉洁画等号。

　　“在实践中，有些地方教条式地理解干部年轻化，把年龄作为选拔任用干部的首要条件，忽视了干部的德才能情等因素。”林喆说，选拔干部应该充分考虑个体的实际情况，根据他们的道德品质、学识、经验、能力、身体状况等多种因素综合判断，以其中任何一个因素作为决定性条件都是不科学的。

　　其次，不能“不问能力只问年龄”。

　　“这是在人为降低领导班子的年龄，实际上是年龄歧视。”林喆认为，这种做法剥夺了那些仅在年龄上处于劣势但非常有能力的人的晋升机会。此外，“片面强调年轻化的后果就是干部岗位的不稳定，这就导致了干部队伍个体状态的不稳定，这个因素恰恰最容易诱发腐败”。

　　最后，对于官场上在用人方面存在的一些不正之风，应该用制度加以规制。

　　事实上，在一系列事件被曝光之后，不少公众已经认为，目前的官员选拔系统具有高度的密闭性和排斥性，对没有背景的人就会产生阻止效应。

　　有分析人士认为，“背景”这个词很神秘，之所以神秘，是因为在行政过程中出现了一些漏洞。在这一点上，必须要承认，不管是那个23岁的副局长，还是愤懑地追问是否合理的批评家们，都有意无意地过于迷信“背景”了，而忽略了制度约束的可能性。其实，如果年轻是一种资本的话，那么“80后”市长和局长们本身是无可非议的，但是制度漏洞的阴影，却让人对“80后”局长们心存疑虑。

　　提拔门二

　　网帖：25岁女生当上大学副院长

　　继重庆永川“80后局长”引发网友质疑之后，2月15日，网友曝光25岁女生当上大学副院长，再度引起网友的热议。

　　网友“鬼文子”在华声论坛辣眼时评栏目发帖称，1986年出生的女孩王圣淇，2008年开始工作，2010年7月便被提拔为辽宁石油化工大学国际教育学院副院长。此事引发网友种种猜测，有言论称，王圣淇之所以提拔如此之快，与其父是辽宁某市市长不无关系。

　　发帖网友“鬼文子”告诉记者，14日下午他接到一网友爆料，说辽宁石油化工大学存在“提拔门”，于是在该学校的主页上找到2010年7月9日公布的《干部公示》，里面描述“王圣淇，女，汉族，1986年7月出生，2008年8月参加工作，2009年10月加入中国共产党，研究生学历，硕士学位，拟任国际教育学院副院长。”

　　“鬼文子”发现，与王圣淇同时出现在该公示里的还有4个人，其中最大年龄的是1961年出生的，除王圣淇之外，最小年龄的是在1981年出生。随后，“鬼文子”在该校国际教育学院的机构设置里发现了“王圣淇”的名字，其头衔是“副院长”，主要负责国际教育学院学生管理工作。

　　“辽宁石油化工大学是厅级单位，王圣淇这个副院长相当于副处级干部，86年出生，2008年毕业，2010年晋升副院长，不得不说她升得可真够猛!”“鬼文子”质疑，“根据《辽宁石油化工大学岗位设置实施意见(文件稿)》精神，王圣淇作为副院长对应的级别是六级，文件规定这个级别必须是本科及以上学历，一般应在七级管理岗位工作3年以上;而七级管理岗位任职资历需要专科及以上学历，在八级管理岗位工作3年以上;八级管理岗位任职资历需要专科及以上学历，在九级管理岗位工作3年以上。也就是说，普通人一般需要最少通过9年才能达到她这个级别。”

　　回应：工作能力强，破格提拔　　王圣淇是如何平步青云呢?“市长女儿大学刚毕竟就在‘油院’成了处级干部，才25岁啊”，在百度贴吧中，有网友猜测，王圣淇是辽宁某市市长的女儿，所以才升得快。

　　2月15日下午，三湘华声全媒体记者拨通该校干部任职公示公开的监督电话，接电话的工作人员称，网上流传的信息是学校2010年7月发布的公示内容，王圣淇日常在校工作表现非常优秀，考察情况及民主测评均为良好，在任职公示期内未接到任何举报，目前已经提拔上岗。

　　“她从去年年初调过来，工作非常出色”，辽宁石油化工大学宣传部一负责人告诉记者，王圣淇工作能力强，充满热情，破格提拔的情况也是很正常的。当记者问及王圣淇毕业的学校、调动前的岗位等履历时，他声称具体得问组织部门。此外，对于网友质疑其父亲是某市市长时，其称不太清楚，并表示学校对王圣淇的提拔完全是因为她的能力。“网友总喜欢把某个人的成就和另一些人联系起来，这种臆想是没有必要的。”

　　此外，记者拨打组织部门的电话多次并无人接听，据该校人事局相关人员称，现在是寒假，所以组织部门可能无人上班。